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미국 사회

2024 년 10 월 18 일 - 2024 년 10 월 24 일 A-9

▶8 면 < 늘어나는 도박장 > 에 이어 영국과 같이 미국보다 훨씬 오랫동안 합법적 인 도박을 널리 보급해 온 다른 국가에서는 이 런 두려움이 현실화되는 것을 보았다 . 영국 어 린이 중 최대 36,000 명이 도박 문제아인 것으 로 추산되며 , 자살의 8 % 가 도박 중독으로 인 한 것으로 추정된다 . 도박의 잠재적인 영향을 이해하지 못한 채 많은 일이 일어났다고 볼 수 있다 .

정부는 개인이 자신의 돈으로 원하는 것을 할 수 있는 권리와 관련 피해를 완화할 책임 사이의 균형을 맞출 의무가 있다 . 미국은 개 인의 권리를 수용했지만 피해의 완화에 대해 서는 무시해왔다 . 도박 용어로 말하면 , 국가는 합법적인 도박에 대한 과도한 부담을 갖고 있 고 더 나은 헤지 수단이 필요한 상황이다 . 사 람들이 도박을 좋아하기 때문에 금지령은 효 과가 없었다 . 주사위 게임의 증거는 메소포타 미아에서 발견되었다 . 그러나 사회는 오랫동 안 도박의 어두운 면 , 즉 도박을 할 때 오는 황 홀함을 추구하도록 사람의 두뇌를 변화시키 는 강박적이고 잠재적으로 파괴적인 방식으 로 인해 골칫거리가 되었다 . 미국에서는 19 세기와 20 세기 초의 종교 운동 이 대부분의 지역에서 대부분의 도박을 불법 화하는 데 성공했다 . 그러나 변경 지역 , 뉴올 리언스 같은 특정 지역 , 장소 ( 강 보트 ), 암시장 에서는 도박이 계속되었다 . 그리고 미국 경제 가 대공황으로 인해 휘청거리자 입법자들은 악덕을 허용하는 것의 경제적 이점을 고려하 기 시작했다 . 자연 경제에 거의 영향을 미치지 않는 사막인 네바다주는 1931 년에 수익을 늘 리기 위해 도박으로 전환해 미국의 도박 수도 를 탄생시켰다 .

주에서 게임을 규제하기 위한 현대 제도를 마련한 1950 년대 법은 " 게임 산업은 국가 경 제와 주민의 전반적인 복지에 매우 중요하다 " 는 선언으로 시작된다 . 주민의 복지가 중요하 고 게임산업이 이를 위해 봉사해야 한다는 것 이 아니다 . 게임 산업 그 자체가 중요하고 여 기에는 소비자 보호에 관한 내용이 전혀 없다 . 복권은 17 세기에 식민지 자금을 모으는 데 사 용되었다 . 국가는 20 세기 후반에 새로운 수익 을 찾기 위한 끝없는 노력의 일환으로 도박을 부활시켰다 . 이는 국가가 도박을 승인할 뿐만

아니라 게임을 소유하고 운영했다는 것을 의 미한다 . 주정부 복권의 성장을 위해 도박을 금 지하게 되었다 . 애틀랜틱 시티는 어려움을 겪 고 있는 경제를 활성화하기 위해 네바다 주에 이어 1970 년대 후반에 카지노를 합법화했다 . 그들은 1980 년대 후반 대법원이 아메리칸 인 디언 보호구역이 주권을 갖는 카지노를 개장 할 수 있도록 허용해야 한다고 판결할 때까지 약 10 년 동안 카지노에 대한 독점권을 유지했 다 . 인디언 자치 부족은 절실히 필요한 관할권 을 위해 수익 라인이 되는 카지노를 개설했고 2021 년 모든 부족 게임 수익은 총 390 억 달러 로 이르렀다 . 주정부도 이를 따르면서 입법이나 투표를 통 해 합법적인 카지노 건설을 승인했다 . 오늘날 40 개 이상의 주 경계 내에 카지노가 들어섰다 . 도시연구소에 따르면 주정부는 2021 년 도박 관련 수익을 합쳐 약 350 억 달러를 벌어들였 다 . 이는 대부분 공공 복권과 카지노 수입 삭 감에서 나온 것이다 . 현재 스포츠 베팅은 폭발 적인 인기에도 불구하고 주정부에 많은 돈을 벌어주지 못하며 2022 년에는 15 억 달러에 불 과했다 . 스포츠 도박은 대중에게 도달하는 데 가장 오랜 시간이 걸렸지만 가장 빠르게 성장 했다 . 1992 년 말까지 의회는 대부분의 스포츠 베팅을 금지하는 법안을 통과시켰다 . 그러나 판타지 스포츠 , 특히 DraftKings 와 FanDuel 이 대중화한 일일 게임은 수백만 명에게 더 큰 스포츠 베팅 기회를 제공하는 우회적인 형태 의 도박을 제공했다 . 한 세기에 걸쳐 미국은 도박을 최대한 금지 하려는 국가에서 성공을 위해 투자하는 국가 로 변모했다 . 많은 요인들이 상황을 바꾸었지 만 가장 근본적으로 도박은 정치적 승자가 되 었다 . 의회는 반대자들에게 다른 종류의 세금 인상 을 제안하지 않고도 수입을 창출할 수 있는 경 제 활동과 공공 서비스 자금을 조달하기 위한 새로운 수익 약속을 유권자들에게 담보한 셈

이다 . 세금을 올리지 않으면서 지출도 삭감하 지 않는 더구나 일자리도 만드는 카지노 설립 은 그야말로 주정부와 유권자 모두에게 달콤 한 유혹이 되었다 .

도박의 위험에 더 나은 헤지 수단 요구 개인은 원할 경우 오락을 위해 도박을 즐길 자유가 있어야 한다 . 대부분의 사람들은 문제 가 발생하지 않고 그렇게 할 수 있다 . 그러나 현재 도박 중독으로 인한 사회적 , 경제적 위험 을 고려할 때 국가는 과도하게 도박 산업을 확 장했다 . 그리고 주와 지방 정부가 삭감으로 이 익을 얻었지만 합법화 지지자들이 종종 약속 한 더 넓은 경제적 이익이 항상 실현되는 것은 아니다 . 도박을 합법화하면 단기적으로 1 인당 소득이 증가한다 . 고용에 긍정적인 영향을 미 친다는 사실도 밝혀졌다 . 그러나 시간이 지남 에 따라 이런 효과 , 특히 소득에 대한 효과는 사라지는 경향이 있다 . 합법화된 도박으로 창 출된 세수와 관련해 , 주로 주 복권 수입의 수 혜자인 교육 자금이 눈에 띄게 증가한다는 증 거는 거의 없다 . 대신 의회는 이전에 공교육 에 배정된 자금을 다른 곳으로 배정하거나 예 산에서 해당 자금을 완전히 삭감했다 . 그럼에 도 불구하고 사유 재산 , 소득 또는 소매 판매 에 대한 지출 삭감이나 세금 인상과 같은 인기 없는 옵션보다 합법화된 도박을 제안하는 것 이 더 쉽다 . 경제적 이익은 미미하고 가장 해 로운 영향은 가난한 소득 집단에 집중되는 경 향이 있다 . 심지어 미국은 문제가 있는 도박 중독 증상을 보이는 사람들에게 도움이 될 수 있는 치료 프로그램을 저렴하게 만드는 데 투 자하지 않고 있다 . 미국 인구의 2 % 가 도박 중 독으로 분류될 수 있고 또 다른 8 % 는 도박 중 독이 될 위험이 있는 것으로 간주된다 . 2018 년 부터 2021 년까지 위험한 도박 행위가 증가했 다 . 도박으로 재정적 도움을 구했다는 사람의 수가 2 % 에서 6 % 로 증가했고 도박에 관해 거 짓말하거나 짜증을 느끼고 심지어 불안 증세

가 나타난 사람도 2 % 에서 8 % 로 증가했다 . 전 염병의 고립된 경험이 온라인 도박 활동의 증 가에 기여했다 . 또한 스마트폰은 주식 거래를 간소화하면서 새로운 종류의 금융 투기꾼 , 암 호화폐 그리고 밈 주식에 몰리는 군중을 탄생 시켰다 . 이들의 행동은 때때로 문제가 있는 도 박 중독과 매우 유사하다 . 도박 중독은 다른 중독성 혹은 강박적 행동인 약물 남용과 관련 이 있지만 구별되는 자체 정신 질환 범주로 분 리한다 . 한때 상대적으로 부유한 백인 남성에 게 주로 영향을 미치는 것으로 여겨졌던 이 장 애는 여성과 유색 인종 , 젊은이에게도 영향을 미치고 있다 . 질병에는 임상 치료가 필요하지 만 도박 중독에 대한 치료 인프라를 개발하는 것은 힘든 과정이며 미국은 전문가들이 충분 하지 못하다 . 도박 확대에만 치중한 나머지 의 료 시스템은 여전히 열악하다 . 마약과 알코올 남용 그리고 관련 연구를 전담하는 연방 기관 이 있지만 도박 문제를 위한 연방 기관은 없 다 . 인구 조사나 질병 통제 예방 센터 ( CDC ) 에서는 기타 정신 건강 문제나 약물 그리고 알 코올 사용의 조사에서 게임에 대해서는 묻지 않는다 . 주마다 접근 방식도 매우 다양하다 . 일부 주에서는 도박 중독에 상당한 자금을 지 출하기도 하고 뉴저지 주는 강박적인 행동을 보이는 도박 증독자와 상담하려면 자격 증명 을 요구한다 . 그러나 다른 대부분의 주에서는 사실상 이런 대처가 없고 도박이라는 새로운 세계를 인식 하지 못하는 것 같아 보인다 . 매사추세츠 연구 진에 따르면 , 15 개 주에서만 스포츠 베팅으로 얻은 수익의 일부를 도박 중독 치료에 사용한 다 . 주에서는 여전히 사람들이 직면할 수 있 는 본인부담금을 줄일 만큼 충분한 지출을 하 지 않고 있다 . 도박 중독 치료에 집중해온 전 문가에 따르면 사람들은 돈을 지불하면서 도 박 중독을 치료받으려고 하지 않는다 . 도박 중 독인 가정의 자녀는 우울증 , 자살 충동 그리고 트라우마의 비율이 더 높아 비참한 경우가 많 다 . 그나마 다행인 것은 연방 도박 수익의 일 부를 연구와 치료에 투입하는 새로운 법안이 의회에 제출될 것으로 예상된다 . 이에 따라 도 박 중독의 위험과 도움이 필요한 사람들을 위 한 자원에 대한 정부 지원 공공 서비스가 발표 될 전망이다 .