미국 사회

2026 년 5 월 29 일- 2026 년 6 월 4 일 A-7

< 최민기 기자 > 미국과 이란은 원칙적으로 호르무즈 해협을 재개하고 테헤란이 고농축 우라늄 비축분을 반납하는 합의에 합의했다고 전해지고 있다. 이 합의가 미국과 이란의 중요한 수로에 대한 봉쇄를 해제하고 중동의 안정을 회복하며 전 쟁으로 촉발된 전 세계 에너지 위기를 종식시 키길 기대하고 있다. 미국 관리는 광범위한 틀 이 결정되었음에도 불구하고 도널드 트럼프 와 이란 최고지도자 모즈타바 하메네이의 최 종 승인이 여전히 남아있다고 강조했다.

국무장관 마르코 루비오는 합의가 이르면 주초에 성사될 수 있다는 신중한 낙관론을 표 명하며, 이스라엘이 공격에 대비할 권리를 재 확인했다. 뉴델리에서 잠재적 합의를 언급한 루비오 국 무장관은 이번 주 안으로 최종 합의가 성사될 것으로 조심스럽게 낙관했다. 이런 분위기에 서 재무장관은 종전 합의는 당장 6월에 있을 연준 회의에서 금리를 내리는 즉각적인 요인 이 된다고 연준을 압박했다.

종전 합의는 양해각서 형식 아직은 호르무즈 해협을 개방할 수 있는 능 력에 대해 꽤 확실한 협상을 제시하고 있고 걸 프 지역에서 많은 지지를 받고 있으며 전쟁의 영향을 함께 겪은 주변의 모든 나라는 이것이 단순히 합리적인 것일 뿐만 아니라 세계가 반 드시 이뤄야 할 올바른 결과임을 이해하고 있 다고 강조했다. 그런데 이란은 아직 세부 사항 이 남아 있고, 이 합의가 언제든지 취소될 수 있다고 밝혔다. 트럼프 대통령은 아직 완전히 협상이 되지 않았다고 말했다. 이란이 원하는 것은 호르무즈 통행료를 통한 재정적 수입이다. 미국이 원하는 것은 전쟁 종 전으로 인한 중간 선거의 영향을 최소한으로 줄이는 것이다. 이스라엘이 원하는 것은 핵무 기 제거를 내세운 계속되는 전쟁이다. 전쟁 당사자 국가들 사이에 원하는 것이 상 이해 합의가 쉽지는 않지만 이란이 원하는 것 을 받아들이면 종전을 쉽게 합의될 수 있다. 물론, 이스라엘은 이를 무시하고 간헐적인 이 란 폭격을 감행할 가능성이 있다. 그러나 이 는 큰 틀에서 전쟁보다는 분쟁이나 국지전에 가깝다.

종전 합의는 양측이 최종 합의안에 서명하 고 이란의 핵 프로그램 종료를 협상할 수 있도 록 60 일 더 주어지는 양해각서 형태로 체결될 것으로 예상된다. 테헤란의 미사일에 대해서 는 다루지 않는다. 하지만 이란은 핵무기 개발 을 결코 추구하지 않겠다고 약속해야 한다. 또 한 우라늄 농축 프로그램을 전면 중단하는 협 상에 들어서야 할 것이다. 테헤란은 무기급에 가까운 우라늄 비축분을 반납할 예정이지만, 그 방법과 일정은 여전히 불분명하다. 향후 몇 주 또는 몇 달 동안 핵 협상은 비축 무기 처분과 이란의 농축 프로그램 해결에 초 점을 맞출 것이며, 미국은 20 년간의 모라토리 엄을 추진하고 있다. 이란은 훨씬 짧은 일시 중지를 제안했다. 주요 쟁점은 이란의 동결 자 산 해제 시기와 이스라엘과 레바논 간 갈등으 로 보인다. 이스라엘 총리 베냐민 네타냐후는 이번 합의가 끝날 것으로 예상되는 갈등을 계 속할 권리를 유지하기를 원한다.

이란은 핵 프로그램 합의가 이뤄지기 전에 동결된 자산 250 억 달러를 해제하기를 원한 다. 미국 관리들은 해외에 동결된 수십억 자산 을 경제 재건 기금으로 풀어주겠다고 약속함

으로써 테헤란이 최종 핵 합의에 동의하도록 동기를 부여하려고 한다. 트럼프 대통령이 곧 합의가 발표될 것이라고 밝힌 후 연휴 주말 에 합의가 체결될 수 있다는 희망이 있었다. 하지만 일요일 트럼프는 협상은 질서 있고 건설적으로 진행되고 있다면서, 자신은 협상 대표들에게 미국에게 유리하도록 합의를 서 두르지 말라고 지시했다고 했다. 봉쇄는 합의 가 이뤄지고 인증되며 서명될 때까지 완전한 시행을 유지할 것이고 실수 없이 양측 모두 시간을 들여 제대로 해내야 한다고 강조했다.

우라늄 처리가 핵무기 개발은 아닌데 이란과의 관계는 훨씬 더 전문적이고 생산 적인 것으로 변하고 있다. 하지만 이란은 핵 무기나 폭탄을 개발하거나 조달할 수 없다는 점을 알고 있다. 이란이 우라늄을 포기하는 데 동의하는 것 은 전쟁 종식을 요구하는 엄청난 압박에 직 면한 트럼프 대통령에게 큰 승리가 될 것이 다. 그럼에도 이란의 핵무기 개발 속도나 진 전이 매우 초보 단계라면 이는 과도한 오버 액션이었을 가능성이 크다. 마치 부시 대통 령이 이라크 핵무기를 억제하기위해 전쟁을 일으켰으나 아무것도 없었던 것과 같은 상황 이 될 수 있다.

최근 몇 달간 동원된 미군은 60 일간 이 지 역에 머물며, 최종 합의가 체결될 때까지 철 수할 것으로 예상된다. 미국은 테헤란이 최종 핵 합의에 동의하는 조건으로 동결된 이란 자 산을 해제하기를 원한다. 루비오 국무장관은 이란의 핵 프로그램에 관한 세부 사항이 아직 협상 중이라면서 72 시간 안에 냅킨 뒷면에서 핵 실험을 할 수는 없다고 말했다. 호르무즈 해협은 즉시 재개방되어야 하며, 그 후 합의된 조건 하에 농축, 고농축 우라 늄, 그리고 핵무기를 절대 갖지 않겠다는 그 들의 약속에 관한 매우 진지한 협상에 들어 갈 것이라고 했다. 결과적으로 고농축 우라 늄 회수, 호르무즈 해협 개방에 따른 이란의 통행료( 이란 당국은 통행료가 아니라 서비스 비용이라 주장) 가 최종 합의 내용이 될 가능 성이 높다. 이란이 핵 문제에 대해 실질적이고 중대한 결정을 내리고 실행에 옮기는 것은 시간이 걸 리기 때문에 유예 기간이 필요하다. 이 유예 기간이 60 일이 될 지 더 긴 90 일 이상이 될지 여부가 합의를 위한 마지막 진통이 될 것이 다. 비록 실제 평화 협정은 아니지만, 이 양해 각서는 중동에 지역 안정을 가져올 것이 확 실하다. 2 월 28 일 분쟁이 시작된 이후 격렬하게 변동 해온 석유 시장은 호르무즈 해협이 정상화되 어 재개되면 호황을 보일 것으로 예상된다. 트럼프 대통령은 2015 년 오바마가 서명한 핵 합의보다 이란의 핵 프로그램에 더 엄격한 통 제를 부과하는 합의에 도달하겠다고 여러 차 례 주장해왔다. 수년간 협상된 이 합의에는 테헤란이 생산 할 수 있는 농축 우라늄의 양과 순도에 15 년 제한이 포함되어 있었다. 백악관은 이란의 탄 도미사일 프로그램 억제와 헤즈볼라, 후티 등

지역 대리 세력 지원도 추진했으나, 여전히 해결되지 않은 것으로 보인다. 만약 종전 합의 메모가 나온다면, 지지율이 사상 최저치로 떨어지고 올해 말 어려운 중간 선거를 앞둔 대통령에게 안도감이 될 것이다. 하지만 트럼프 대통령은 여전히 이 합의를 자 신의 당에 설득해야 하며, 일부는 이 합의가 전쟁의 목표에 미치지 못한다고 믿는다. 백악 관 커뮤니케이션 국장 스티븐 청은 전 국무장 관 마이크 폼페이오가 이 합의를 " 전혀 미국 우선주의가 아니다 " 라고 비판한 것을 공격하 며, 이 합의를 두둔했다.

주변국은 합의 종용 당사자는 느긋

미국과 이란은 JD 밴스 부통령과 루비오 국무장관 등 협상가들의 추진 덕분에 이번 주 상당한 진전을 이뤘다. 트럼프 대통령은 사우디아라비아, 아랍에미리트, 카타르, 파 키스탄, 터키, 이집트, 요르단, 바레인 지도 자들과 협정에 대해 논의했다. 걸프 지역 소 식통은 모든 지역 지도자들이 트럼프 대통령 에게 이 제안을 수용할 것을 촉구했고, 이 제 안이 지역에 안정을 가져올 것이라고 말했다 고 전했다. 트럼프 대통령은 이후 네타냐후 총리와 대 화한 것으로 밝혀졌다. 이 합의는 이스라엘과 헤즈볼라 간 레바논 전쟁이 끝날 것임을 분명 히 할 것으로 예상되며, 이스라엘 총리가 이 에 대해 우려를 표명한 것으로 전해진다. 이 란과의 최종 합의가 핵 위험을 근본적으로 제 거해야 한다는 데 트럼프 대통령과 의견을 같 이했다며 이는 이란의 핵농축 시설을 해체하 고 농축된 핵물질을 영토 밖으로 제거하는 것 을 의미한다고 주장했다. 그런데 트럼프 대통령은 트루스 소셜 게시 물에서 이란이 이스라엘과 여러 아랍 국가 간 미국이 중재한 아브라함 협정에 가입할 수 있 다고 말했다. 이스라엘이 이란 영토 밖으로 농축 우라늄을 반환할 것을 주장하지만 미국 은 국제원자력기구가 이란 내에서 폐기를 참 관하는 것을 용인할 가능성이 높다. 군 당국은 이란의 핵무기 비축 계획이 수립 되었는데, 이 비축량의 상당 부분이 이스파한 핵 시설에 보관된 것으로 추정된다. 국제원 자력기구( IAEA) 에 따르면, 이란의 비축량 은 약 440kg 의 우라늄을 60 % 수준 농축한 것 으로 추정하고 있다. 즉, 핵 무기에 사용하는데 필요한 100 % 수 준에는 훨씬 기술적으로 부족하다. 이 수준에 서는 원자력 발전소나 다른 산업 용도에 사용 하기에도 수준이 떨어진다. 결과적으로 초보 단계의 농축 우라늄을 폐기하는 대신 호르무 즈 통행에 따른 수수료 인정, 그리고 원유 가 격의 상승만 초래한 셈이다. 다른 국가들이 협정 세부 사항에 반드시 필요한 것으로 요구 하는 것은 미국과 이란 간의 어떤 합의도 호 르무즈 해협에 대한 무조건적이고 제한 없는 접근의 보장이다. 이란은 중동 전쟁 종식을 위한 미국과의 협 상에서 일부 진전이 있었지만 아직 합의에 근 접한 단계는 아니라고 경고했다. 트럼프 대통 령도 이란과의 협상은 위대하고 의미있는 합

의가 되거나, 아니면 아무런 합의도 없을 것 이라고 주장했다. 미국과 이란 간의 협상 타 결을 중재하려는 노력을 주도하고 있는 파키 스탄의 셰바즈 샤리프 총리는 베이징에서 시 진핑 중국 국가주석을 만났다. 미국과 이란은 4 월 8 일부터 휴전을 준수해 왔으며, 외교관들은 협상 타결을 위해 노력하 고 있다. 그러나 이란은 호르무즈 해협을 통 과하는 걸프만 해상 수송에 대한 통제권을 유 지하고 있고, 미 해군은 이란 항구를 봉쇄하 려 하고 있다. 이에 대해 루비오 국무장관은 이란 측이 호르무즈 해협을 개방할 수 있도록 하는 방안이 상당히 타당하다고 생각한다고 밝혔는데 이는 이란과 오만의 통행 수수료를 인정하는 것을 의미하는 듯하다.

하지만 테헤란에서는 신속한 최종 해결에 대한 기대에 찬물을 끼얹었다. 논의 중인 많 은 사안들에 대해 결론에 도달한 것은 사실이 지만 이것이 합의 체결이 임박했다는 것을 의 미하는 것은 절대 아니라고 강조했다. 이란이 호르무즈 해협의 해상 교통 서비스 비용을 부 과하는 방식으로 계속 관리할 것이라고 강조 하며, 이는 테헤란이 통행료를 징수하려는 것 이 아니라고 주장했다. 국제위기그룹( ICG) 의 이란 프로젝트 책임 자는 테헤란이 미국의 공격을 견뎌내고 승리 를 선언할 수 있다고 생각할지 모르지만, 파 괴된 경제를 복구하려면 수천억 달러가 필요 할 것이라고 말했다. 이란에게는 생존이 걸린 문제이지만, 미국 에게는 단기적인 문제라고 덧붙였다. 미국 역 시 막대한 자금을 쏟아부었고, 결국 핵 문제 에 있어서는 모호하고 일반적인 약속들, 특히 분쟁 초기에 폐쇄되지도 않았던 호르무즈 해 협 재개방에 초점을 맞춘 약속들에 만족해야 할지도 모른다고 전쟁을 비난했다. 결국 양측 모두 양해각서를 통해 필요한 것 들을 어느 정도 얻어낼 수는 있겠지만, 이는 천문학적인 비용을 수반하는 것이며, 이처럼 파괴적인 위기를 겪지 않고도 양측 모두에게 훨씬 더 나은 선택지가 있었다. 애초에 핵 협 상 중간에 이란을 침공한 것이기 때문에 사실 상 무의미한 전쟁으로 돈을 낭비하고 결과는 원점으로 돌아온 것이다. 미국과 이스라엘이 2 월 28 일 이란을 공격하고 이란이 미사일과 드론 공격으로 대응하면서 발발한 이 전쟁은 급격한 에너지 가격 상승을 초래했다.

최근 기준으로 원유 가격은 여전히 비싸지 만, 등락을 거듭하다가 상대적으로 낙관적인 분위기 속에서 가격이 거의 5 % 급락했다. 북 해 브렌트유와 서부 텍사스산 원유( WTI) 가 격은 각각 배럴당 99 달러와 92.10 달러까지 떨 어졌다. 사우디아라비아, 아랍에미리트, 카타 르, 이집트, 요르단, 바레인 정상과 터키, 파키 스탄 대표들이 트럼프 대통령과 전화 통화를 통해 원유 거래 협상을 논의했다. 또한 국제사회의 관심은 베이징으로 옮겨갔 다. 테헤란을 방문한 샤리프 파키스탄 총리 와 아심 무니르 육군 참모총장은 시진핑 주 석, 리창 총리 등 중국 고위 지도자들을 만났 다. 샤리프 총리는 중국 지도자들과 회담에 서 세계는 중대한 순간을 지나고 있다고 언 급했다. 상황은 올바른 방향으로 나아가고 있고 평 화 증진을 위한 중국의 지원에 감사한다고 언 급했다. 종전 합의가 되더라도 미국과 중국에 대한 평가는 달라질 것으로 보이며 결과적으 로 미국은 국제사회에서 많은 것을 잃었다.