미국 사회

2026 년 7 월 10 일- 2026 년 7 월 16 일 A-7

< 최민기 기자 > 연방 대법원은 6월 30일 도널드 트럼프 대통 령이 미국 시민의 정의를 바꾸려는 시도를 기 각하고, 그의 강경한 이민 정책의 핵심이었던 출생 시민권( 속지주의) 제한 조항을 무효화 했다. 이번 판결은 미국 건국 250주년을 기념 하는 시점에 나와, 이미 중대한 의미를 지닌 이번 사건에 더욱 큰 중요성을 더했다.

또한, 대법원이 트럼프 대통령의 대표적인 관세 정책을 무효화한 지 몇 달 만에 나온 판 결로, 이는 트럼프 대통령이 지난해 백악관 복귀 이후 주장해 온 광범위한 권한을 다시 한번 부인하는 것이었다. 하지만 지난주 수 십만 명의 이민자에 대한 추방 유예 조치를 종료할 수 있도록 허용한 판결을 포함한 다 른 이민 관련 사건에서는 대법관들이 대통령 의 권한을 지지했다. 이민 정책에 대한 대법 원의 태도가 일관성이 부족하다는 것을 보여 준 대목으로 앞으로 다시 논쟁이 될 가능성 도 있다.

그러나 이번 판결에서 대법관들은 트럼프 대통령이 단순히 서명 하나로 출생 시민권의 정의를 바꿀 수 없다고 밝혔다. 트럼프 대통 령의 이런 변경 시도는 오랫동안 미국의 근 간 원칙으로 여겨져 온 헌법적 보장의 역사 적 해석을 뒤집는 것이었다. 존 로버츠 대법 원장은 다수 의견을 대표해 미국에 불법 또 는 임시로 거주하는 부모에게서 태어난 아이 들도 수정헌법 제14조의 시민권 조항을 충족 한다고 밝혔다.

로버츠 대법원장은 시민권은 과거에도 현 재에도 권리를 가질 권리, 즉 우리 정치 공동 체에 자유롭게 참여할 권리를 의미한다며, 수 정헌법 제14조의 제정자들은 그 약속을 이 땅 에서 자유롭게 태어난 모든 사람에게 확대했 다며 대법원은 오늘날에도 그 약속을 지키고 있다고 썼다. 클래런스 토머스, 새뮤얼 알리토, 닐 고서치 등 다른 세 명의 보수 성향 대법관은 반대 의 견을 냈다. 토머스 대법관은 이번 판결이 미 국 시민권의 가치를 떨어뜨리는 것이며 시간 이 지나도 그 정당성을 유지하기 어려울 것 " 이라고 말했다. 트럼프 대통령이 임명한 또 다른 보수 성향 대법관인 브렛 캐버너는 더 좁은 근거를 제시 했다면 반대했을 것이라고 밝혔다. 캐버너 대 법관은 이번 행정명령이 수정헌법 제14조를 위반하는 것은 아니지만 1952년 이민법에 위

배된다고 지적했다. 트럼프의 취임 첫날 발표한 출생 시민권 부 여 행정명령은 즉시 효력을 잃었다. 트럼프 는 취임 첫날, 부모 중 적어도 한 명이 미국 시민권자 또는 영주권자( 일명 그린카드 소지 자) 가 아닌 경우 미국에서 태어난 아기의 시 민권을 인정하지 않도록 연방 기관에 지시했 다. 이 행정명령은 예비 부모, 이민자 권리 단 체, 그리고 22 개 주 법무장관들이 제기한 여 러 건의 소송으로 즉시 이의가 제기되었다. 대법원은 작년에 트럼프의 출생 시민권 부 여 행정명령을 심리했지만, 하급 법원이 소 송 진행 중 시행을 막은 방식이 지나쳤는지 여부만 판단했다. 6 대 3 의 판결로 대법원은 하급 법원이 트럼프의 행정명령 시행을 일시 적으로 중단시킨 방식을 비판하면서도 다른 길을 열어 두었다. 그리고 뉴햄프셔의 한 연 방 판사는 이 행정명령이 수정헌법 제 14 조의 시민권 조항과 시민권을 명문화한 연방법과 상충될 가능성이 높다고 판결하며 다시 효력 을 정지시켰다.

속지주의 시민권 조항의 의미 현직 대통령으로서는 처음으로 4 월 대법원 구두 변론에 참석한 트럼프는 출생 시민권 조 항이 잘못 해석되었다고 주장했다. 시민권자 나 영주권자가 아닌 부모에게서 태어난 아이 들은 미국에 거주하는 동안 미국 법을 따라 야 하더라도 외국에 대한 충성심을 느낄 수 있기 때문에 이 조항이 적용되어서는 안된다 는 논리였다.

트럼프 대통령은 4 월 소셜 미디어에 " 어떤 나라도 그런 족쇄를 목에 단단히 매고 성공 할 수 없다 " 고 썼다. 또한 1898 년 대법원의 획기적인 수정헌법 제 14 조 판결이 부모가 " 미국에 영구적인 거주지 " 를 가진 아이들에게 적용된다고 주장하며, 이런 해석이 미국 시 민권의 의미와 가치를 보호한다고 강조했다. 남북전쟁 이후 채택된 세 가지 헌법 수정안 중 하나인 제 14 조 수정안은 노예 상태의 흑인 과 자유 흑인 모두 시민이 될 수 없다고 판결 한 1857 년 드레드 스콧 사건에 대한 대법원의

악명 높은 판결을 뒤집었다. 하지만 시민권 조항은 흑인에게만 적용되는 것은 아니다. 이 수정안은 " 미국에서 출생하거나 귀화한 모든 사람으로서 미국의 관할권에 속하는 사람은 미국 시민이며, 거주하는 주의 시민이다." 라 고 명시하고 있다. 구두 변론에서 보수 성향의 대법관들은 트 럼프 대통령이 주장한 출생 시민권 제한 정책 에 대해 논의했지만, 모두 기각했다. 트럼프 는 " 출산 관광 ", 즉 임신한 여성이 출산 후 아 기가 미국 시민권을 얻도록 하기 위해 미국 으로 오는 관행이 국가 안보에 심각한 위협 이 되고 불법 이민을 부추긴다고 주장했다.

법무차관이 대법관들에게 시민권 조항이 적용되는 " 새로운 세상 " 에 대해 언급했을 때, 로버츠 대법원장은 검토 중인 법적 분석 에 아무런 영향을 미치지 않는다며 새로운 세상이긴 하지만, 헌법 자체는 변함없다고 일축했다. 이 사건은 트럼프 대통령이 두 번째 임기 초, 미국에서 태어난 모든 사람에게 완전한 미국 시민권을 부여하는 보편적 출생 시민권 제도 를 폐지하려는 행정 명령에 서명하면서 촉발 되었다. 이 행정명령에 따르면, 아기의 시민 권은 부모의 법적 신분에 따라 결정된다. 불 법 체류자이거나 임시 비자로 합법적으로 거 주하는 어머니에게서 태어난 아이는 아버지 가 시민권자 또는 영주권자가 아닌 한 시민권 을 받지 못한다. 트럼프의 행정명령은 자녀가 자동으로 미국 시민권을 얻지 못하는 이민자 범주를 처음으로 만들어낸 것이다. 쟁점은 만약 법원이 트럼프의 손을 들어준 다면, 매년 미국에서 태어나는 약 255,000 명 의 아기들이 원래 누려야 할 시민권을 박탈 당하게 된다. 대법관들은 이번 판결에서 이 사건이 제기 하는 더욱 근본적인 질문, 즉 150 년이 넘는 법 적 판례를 고려할 때 대통령이 일방적으로 수 정헌법 제 14 조의 출생 시민권 보장을 정의할 권한이 있는지 여부에 대해서도 판단한 것이 다. 대법원은 대통령에게 그런 권한이 없다고 판단한 것이다.

출생 시민권의 현황 1868 년 이후 출생 시민권 제도는 미국에서 태어난 모든 사람에게 시민권을 부여해 왔다. 여기에는 시민권자의 자녀, 미국에 합법적으 로 거주하는 외국인, 또는 불법 이민자 모두 포함된다. 인구조사국의 2024 년 자료에 따르 면, 2,500 만 명이 넘는 외국 태생 미국 거주자 가 귀화 시민이다.

이민정책연구소와 펜실베이니아 주립대 인 구연구소의 추산에 따르면, 출생을 통해 시민 권을 얻는 사람 중 연 평균 255,000 명의 아이 들이 시민권 없이 태어난다. 미국 내 불법 이 민자 수는 2045 년까지 270 만 명, 2075 년까지 540 만 명 증가할 것으로 예상된다. 퓨 리서치 센터는 2022 년 조사에서 18 세 미만 미국 태생 아동 약 440 만 명이 불법 이민자 부모와 함께 살고 있다고 추산했다. 미국 내 불법 이민자 수는 1990 년대 이후 증 가해 2007 년에는 1,220 만 명으로 정점을 찍었 다. 2022 년 기준으로 미국 내 외국 태생 인구 의 거의 4 분의 1 이 캘리포니아에 거주했다. 인구조사국에 따르면 뉴저지, 뉴욕, 캘리포니 아, 플로리다에서는 외국 태생 인구가 전체 인구의 20 % 이상을 차지했다. 외국 태생 거주 자는 미국 시민권자, 영주권자, 유학생과 같 은 임시 이민자, 난민과 같은 인도적 이민자, 그리고 불법 체류자를 포함해 미국 외에서 태 어난 모든 사람을 의미한다. 거의 모든 주에서 2022 년의 외국 태생 인구 는 2010 년보다 증가했다. 델라웨어, 노스 다 코타, 사우스 다코타, 웨스트 버지니아는 2010 년에서 2022 년 사이에 외국 태생 인구가 가장 크게 증가했는데, 각 주에서 40 % 이상 증가했 다. 외국 태생 인구는 지난 50 년 동안 꾸준히 증가해 왔다. 1970 년에는 미국 인구의 4.7 % 가 외국에서 태어났다. 2022 년 기준 미국 인구의 13.9 % 는 외국 태생이었다. 인구조사국에 따 르면, 미국에 거주하는 외국 태생 주민의 절 반 이상이 라틴 아메리카 국가 출신이며, 약 3 분의 1 은 아시아 출신이다.

미국 외교협회는 귀화를 미국 시민이 아닌 사람이 시민권 시험 합격, 기본 영어 능력 증 명, 일정 기간 미국 거주 등의 특정 요건을 충 족한 후 시민권을 신청하는 과정으로 정의한 다. 퓨 리서치 센터의 분석에 따르면, 전 세 계 32 개국( 대부분 서반구 국가) 이 미국과 실 질적으로 유사한 출생 시민권 제도를 시행하 고 있다.