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정승욱 연방세무사 / 김영선 연방세무사

< 김선영 기자 > 트럼프 대통령이 대학들에 제안한 제한적인 협약은 거의 모든 대학에서 거부되었다. 하 지만, ' 고등교육 학문적 우수성 협약( Compact for Academic Excellence in Higher Education)' 은 완전히 폐기된 것은 아닐 수 도 있다. 2025년 10월, 트럼프 행정부는 다트머스 대 학과 버지니아 대학을 포함한 9개 주요 대학 에 논란이 되는 제안을 했다. 행정부는 대학 들이 입학 및 채용 관행 개편과 특정 정책 변 경에 동의하면 연방 기금 지원 프로그램에서 우대 혜택을 제공하겠다는 내용이었다. 이후 행정부는 이 협약의 혜택을 받을 수 있 는 대학 목록을 100개 이상으로 확대했고, 이 를 ' 고등교육 학문적 우수성 협약 ' 이라고 명 명했다. 이 계획에는 광범위한 정책 변경 사 항이 포함되어 있었다. 예를 들어, 대학들은 유학생 등록율을 약 15 % 로 제한하고, 소란을 일으키는 시위대에 대해 " 법적 무력 " 을 사용 할 것을 요구받았다.

트럼프 행정부가 처음에는 접촉하지 않았 던 최소 두 곳의 소규모 대학이 이 제한적인 제안에 서명하는 데 관심을 표명했다. 그중 하나는 플로리다주 사라소타에 있는 공립 인 문대학인 뉴 칼리지 오브 플로리다( The New College of Florida) 다. 그리고 펜실베이니 아주 웨인에 있는 2년제 사립 군사대학인 밸 리 포지 군사대학( Valley Forge Military College) 도 포함된다.

이 제안은 지난 몇 달 동안 대중의 관심을 거의 받지 못했지만, 문서의 내용을 이해하는 것은 중요하다. 이 제안은 도널드 트럼프 대 통령이 구상하는 미국 대학의 모습을 보여준 다. 대학의 인종적, 민족적 다양성은 줄어들 고, 국민의 수정헌법 제1조에 따른 표현의 자 유는 약화된다. 또한 이 제안은 대학 운영 방 식에 대한 연방 정부의 개입을 강화하려는 의 도를 담고 있는데, 이는 오랫동안 이어져 온 미국의 학문적 자유 전통에서 크게 벗어나는 것이다.

교육부의‘ 고등교육 학문적 우수성 협약’ 교육부는 대학과의 진정한 파트너십 없이는 고등교육 학문적 우수성 협약( Compact for Academic Excellence in Higher Education) 의 새로운 개정안에 대한 폭넓은 수용을 얻기는 어려울 것이다. 사후적으로 살펴보면, 백악관은 10 월에 " 고등교육 학문적 우수성 협 약 " 을 발표하면서 처음 서명을 요청받았던 9 개 대학의 의견을 수렴하겠다고 밝혔다. 대학들은 협약의 초기 형태를 거부했지만, 대부분은 추가적인 협력에는 열려 있음을 시 사하며 두 번째 개정안의 가능성을 열어두었 다. 그리고 미국교육협의회( ACEE) 연례 회 의에서 교육부 대학 담당 차관은 다음 단계에 대한 힌트를 주었다. 그는 참석한 대학 지도 자들에게 지난 몇 달 동안 교육부는 수차례의 원탁회의를 통해 대학 지도자 및 이해관계자 들과 협약에 대해 심도 있는 논의를 진행하며 더 나은 미래를 함께 만들어 나가기 위해 노 력해 왔다고 말했다. 컬럼비아 대학교와 펜실 베이니아 대학교와의 협약 체결을 자랑스럽 게 언급하며, 상식적인 책임성을 바탕으로 한 강력한 조치라고 칭했다. 컬럼비아 대학교는 캠퍼스 내 반유대주의 의혹에 대한 대응으로 동결되었던 연구 자금 지원을 복원하는 협약을 체결했고, 펜실베이 니아 대학교와의 협약은 당시 전국대학스포 츠연맹( NCAA) 규정에 따라 트랜스젠더 여 성 운동선수가 2021 년에 다른 여성들과 경쟁

하는 것을 허용한 것에 대한 소급 적용된 징 계였다. 차관은 이런 협약과 같은 틀이 대학 과 학생들이 더 밝고 번영하는 미래를 향해 나아가는 디딤돌 역할을 한다고 말했다. 또한 대학 교육이 높은 기준을 충족하도록 보장하 는 개혁안으로 입학에서의 평등한 대우, 대학 을 아이디어의 시장이자 시민 담론의 장으로 조성하는 것, 비차별적인 채용 관행, 학문적 엄격성 증진, 예측 가능한 가격 모델 등을 열 거했다. 그는 이런 모든 조항은 학생들이 합 리적인 비용으로 양질의 교육을 받을 수 있도 록 설계되었다고 말했다. 이런 협약과 최초의 협약 전반에 걸쳐 몇 가 지 공통된 주제가 나타난다. 그 중에는 유학 생 수 제한, 생물학적 성별에 따른 남녀 구분, 입학 전 필수 표준화 시험, 정기적인 항목 준 수 보고서 제출 등이 포함된다. 행정부는 이 런 모든 조건이 미국 교육기관의 수준과 질 을 향상시킬 것이라고 주장한다. 첫 번째 협 약에 서명한 기관들은 이런 노력에 대한 대 가로 연구 자금 지원에서 우대 혜택을 받기 로 되어 있었다.

다른 방식으로 새로운 시도 대학들의 지지가 부족함에도 불구하고 트럼 프 행정부는 이 계획을 수정할 가능성을 시 사했다. 린다 맥마흔 교육부 장관은 2026 년 1 월 21 일 행정부가 수정안을 마련 중이라고 밝 혔다. 대학들의 의견을 수렴하기 위해 초안 을 배포했고 현재 여러 의견을 수렴해 적절 한 형태의 협약을 마련하고 있다고 밝혔다. 원래 협약에는 몇 가지 주요 정책 요건이 포 함되어 있었다. 첫째, 대학은“ 성별, 민족, 인종, 국적, 정치 적 견해, 성적 지향, 성 정체성, 종교” 를 이 유로 입학 지원자나 교수진 지원자에게 어떠 한 특혜도 주어서는 안된다. 이는 대학이 입 학 사정에서 인종을 고려할 수 없다는 2023 년 대법원 판결과 일맥상통한다. 둘째, 대학 지원자에게 SAT 와 같은 널리 사용되는 표 준화 시험을 의무화하는 내용이다. 이는 최 근 몇 년 동안 많은 대학들이 폐지하고 있는

요건이다. 셋째, 협약은 대학들이“ 다양한 견해가 탐구 되고, 토론되고, 비판받을 수 있는 활발한 아 이디어의 장을 유지” 할 것을 촉구한다. 또한 대학들은 " 보수적인 사상에 대해 의도적으로 처벌하고, 폄하하고, 심지어 폭력을 조장하는 제도적 장치 " 를 개혁하거나 폐지해야 한다. 이는 트럼프 행정부가 더욱 다양한 관점, 즉 폭넓은 철학적 · 정치적 관점의 교류를 장려 한 데 따른 것이다. 보수주의자들은 대학 캠 퍼스에 만연한 진보적 정치적 편향성을 자주 비판해 왔다. 넷째, 이 제안은 대학 행정 당국이 캠퍼스 내 " 시위대 " 에 대해 " 합법적인 무력 " 을 사용 할 수 있도록 요구한다. 이는 수업이나 도서 관 이용을 방해하거나 캠퍼스 특정 구역을 봉 쇄하는 사람에게 적용될 수 있다. 또한 이 제 안은 남성과 여성, 단 두 가지 성별만 존재한 다는 트럼프 대통령의 2025 년 행정명령을 더 욱 강화한다. 이런 조항은 일부 대학들이 성 별 교육 방식을 제한하는 것을 정당화할 수 있다. 텍사스 A & M 대학교는 2026 년 1 월 여 성학 전공 폐지를 폐지했다. 지난 2 월, 플로리 다주는 공립 대학의 사회학 개론 수업에서 성 과 젠더를 다루는 방식을 제한했다. 이 제안 은 교수가 특정 주제를 가르치거나 특정 문 제를 논의하는 것을 명시적으로 금지하는 것 은 아니다. 하지만 학문의 자유는 절대적인 것이 아니 며, 대학은 차별적, 위협적, 괴롭힘 또는 대 학 공동체의 다른 구성원의 권리를 침해하는 기타 행위를 방지하는 정책을 채택해야 가능 하다. 이처럼 포괄적인 문구는 대학 행정가 나 정부 관리들에게 교수와 연구자들의 기본 적인 일상 업무와 학문의 자유, 즉 검열이나 보복에 대한 두려움 없이 원하는 연구, 강의, 출판 활동을 할 수 있는 권리에 대한 영향력 을 부여한다.

최후통첩 압력 트럼프 행정부가 처음 접촉했던 대학들 중 어느 곳도 이 제안에 서명하지 않았다. 미국

대학협회( AACU), 즉 미국 최대 규모의 전 국대학교단체 중 하나는 이 협약을 최후통첩 으로 규정했다.

대학들은 이 협약에 서명하면 연방 보조금 을 포함한 다양한 긍정적 혜택을 받을 수 있 지만, 거부하면 연방 자금 지원을 잃을 위험 을 감수해야 한다. 학문의 자유를 옹호하는 전국적인 비영리 단체인 미국대학교수협회( AAUP) 는 이 계획이 특혜, 정실주의, 뇌물 의 냄새가 난다고 비판했다. 헤리티지 재단을 포함한 일부 보수 단체들은 등록금 인상과 같 은 고등교육 문제 해결을 위한 행정부의 시도 를 지지했다. 하지만 해당 단체는 이런 목표를 추구하는 과정에서 연방 정부 관계자들이 고등 교육에 대한 정부의 역할을 확대하는 것을 피해야 한 다고 경고하기도 했다. 백악관이 수정된 협약 안을 발표할지는 불확실하다. 그럼에도 불구 하고, 원래 제안서는 트럼프 행정부가 미국 고등 교육을 어떻게 재편하고자 하는지에 대 한 통찰력을 제공한다. 교육부 차관의 발표 에 이어 미국고등교육협회( ACE) 의 정부 관 계 및 대외 협력 담당 수석 부회장은 백악관 이 지난 한 해 동안 고등교육 부문 개혁을 주 도해 왔다는 점을 상기시켰다. 그러나 다가오는 중간선거, 중동의 또 다른 전쟁, 그리고 여러 국내 정책 문제들을 고려 할 때, 대통령이 이제 하버드에 대해 언급할 가능성은 낮다고 보았다. 대학에 대한 지원 중단보다는 교육부가 시스템적 변화를 추진 하는 데 더욱 집중할 것으로 전망했다. 한 번 에 학교 하나씩 표적으로 삼거나, 한 번에 한 학교에 대한 자금 지원을 중단하는 것이 아 니라, 50 개 기관이 아닌 4,000 개 대학 기관에 영향을 미치는 조치를 시행하는 것이라고 말 했다.

만약 행정부가 두 번째 협약을 통해 더 광 범위한 합의를 목표로 한다면, 연구 자금 지 원 혜택보다 더 많은 사람들에게 매력적인 인 센티브가 필요할 것이다. 하지만 현 행정부 의 과거 행적을 고려할 때, 두 번째 협약은 당 근 없이 채찍만 동원될 가능성이 높다. 대학 교육협의회( ACE) 에 대해 협의 준수는 유연 한 것이 아니며, 그에 따른 결과 또한 마찬가 지라고 말했다. 즉, 강제 혹은 의무로 반드시 수행되어야 하는 것으로 못박았다. 현 행정부 는 처벌 수단을 찾는 데 특히 능숙함을 보여 왔고, 지금까지 교육부 민권국과 법무부의 조 사, 연구 자금 동결, 소송, 보조금 취소 등이 그 예에 해당한다. 협약을 거부한 대학들은 비용 통제와 표현 의 자유 보호라는 행정부와 공유하는 가치를 강조했다. 하지만, 궁극적으로 연구 자금 지 원 혜택을 받는 것보다 기관의 독립성과 학문 의 자유를 지키는 쪽을 선택했다고 볼 수 있 다. 일부 대학들은 그렇지 않으면 과학적 타 당성을 포기하는 것이라고 시사했다. 따라서 두 번째 협약이 실제로 체결된다면, 교육부관 계자들이 만족할 만한 수준으로 행정부의 우 선순위를 반영해야 하고, 이번에는 각 대학 들이 실제로 서명할 만큼 충분히 수용 가능 해야 한다. 소수의 엘리트 대학만이 아닌 다양한 대학 들에 적용될 수 있을 만큼 포괄적이어야 한 다. 이 모든 조건을 충족하는 것은 거의 불가 능해 보인다. 하지만 행정부가 이를 성공적으 로 이뤄낸다면, 교육부가 원하는 강력한 재설 정은 대학들을 단순히 공격 대상이 아닌, 과 정의 파트너로 대할 때에만 의미가 있다. 현 재로서는 교육부의 이런 제안은 대학들에게 커다란 호응을 얻기는 힘들 것으로 보인다.